Правила противопожарного режима в Российской Федерации. Комментарий специалиста

Часть 2 статьи 62 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008) установила, что в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Пункт 3.6 свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» под источником наружного противопожарного водоснабжения также понимает наружные водопроводные сети, водные объекты, используемые для целей̆ пожаротушения и противопожарные резервуары.

ВНИМАНИЕ: какие-либо дополнительные требования к указателям направление движения к источникам противопожарного водоснабжения, кроме указанных в последнем абзаце пункта 48 Правил, в законодательстве России о пожарной безопасности отсутствуют.

Пункт 54* Правил

Руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной̆ безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной̆ защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной̆ безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый̆ руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной̆ защиты составляется в том числе с учетом требований технической̆ документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной̆ защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной̆ безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей̆ эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной̆ безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной̆ безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной̆ защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной̆ безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской̆ Федерации.

Комментарий:

Первый абзац пункта 54 Правил обращается только к руководителю организации. Однако все последующие разделы указанной правовой нормы обращены к неопределённому кругу лиц.

Для правильного применения положений пункта 54 Правил необходимо разобраться с понятиями СИСТЕМ противопожарной̆ защиты и технических СРЕДСТВ обеспечения пожарной безопасности.

При этом из правового содержания пункта 54 Правил следует, что технические СРЕДСТВА обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения являются составной частью СИСТЕМ противопожарной защиты.

Указанный вывод подтверждается и пунктом 41) статьи 2 Федерального закона No 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который установил, что «СИСТЕМА противопожарной̆ защиты – комплекс организационных мероприятий и технических СРЕДСТВ, направленных на ЗАЩИТУ людей̆ и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты (продукции)». То есть, технические СРЕДСТВА, функционирующие в составе СИСТЕМ противопожарной защиты, направлены на ОБЕСПЕЧЕНИЕ пожарной безопасности.

Общее правовое понятие «пожарной безопасности» дано в статье 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», под которой понимается «состояние ЗАЩИЩЁННОСТИ» личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Таким образом, технические СРЕДСТВА обеспечения пожарной безопасности направлены на обеспечение состояния ЗАЩИЩЁННОСТИ от пожаров.

СИСТЕМЫ противопожарной ЗАЩИТЫ подробно были рассмотрены в Разделе II. Общие понятия (см. оглавление) настоящего комментария Правил, где было обосновано, что СИСТЕМ противопожарной ЗАЩИТЫ зданий и сооружений несколько.

Теперь для целей применения и исполнения пункта 54 Правил необходимо разобраться с понятием «техническое СРЕДСТВО» обеспечения пожарной безопасности.

Отдельное правовое понятие «технического СРЕДСТВА» обеспечения пожарной безопасности в Законодательстве РФ о пожарной̆ безопасности отсутствует, за исключением, пожалуй̆, пункта 45 статьи 2 Федерального закона No 123-ФЗ от 22.07.2008, где указано, что «технические СРЕДСТВА оповещения и управления эвакуацией̆ – совокупность технических СРЕДСТВ (приборов управления оповещателями, пожарных оповещателей̆), предназначенных для оповещения людей̆ о пожаре».

Указанное правовое понятие «технического СРЕДСТВА» по аналогии можно применять ко всем техническим СРЕДСТВАМ обеспечения пожарной безопасности, которые являются составной частью той или иной СИСТЕМЫ противопожарной защиты здания или сооружения, функционируют в составе такой СИСТЕМЫ.

Таким образом, под «техническим СРЕДСТВОМ» обеспечения пожарной безопасности для целей пункта 54 Правил следует понимать приборы, устройства, оборудование и т.п., которые направлены на ЗАЩИТУ (обеспечение пожарной безопасности) людей̆ и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара.

Если технические СРЕДСТВА оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре являются составной частью СИСТЕМЫ оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в том или ином здании (сооружении), то аналогичным образом технические СРЕДСТВА обнаружения пожара следует считать составной частью СИСТЕМЫ обнаружения пожара.

На основании вышеизложенного, в целях применения и выполнения пункта 54 Правил необходимо руководствоваться пунктами 25, 26, 32, 33 и 45 статьи 2 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Например, к техническим СРЕДСТВАМ обеспечения пожарной безопасности следует относить:

– пожарные извещатели;

– пожарные оповещатели;

– приборы приёмно-контрольные пожарные;

– приборы управления пожарные;

– технические средства оповещения и управления эвакуацией̆.

Об организации работы по техническому обслуживанию, ремонту и эксплуатации

Пункт 54 Правил обзывает руководителя обеспечить исправное состояние СРЕДСТВ обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения посредством организации работы по их ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации. Причём обязывает руководителя организовать эти работы с учетом ИНСТРУКЦИИ изготовителя на соответствующие технические СРЕДСТВА.

При выполнении пункта 54 Правил необходимо учитывать, что на основании пункта 15) части 1 статьи 12 Федерального закона No 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по РЕМОНТУ и ТЕХНИЧЕСКОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения подлежит лицензированию. Тем более, что последний абзац пункта 54 Правил обязывает соответствующего руководителя к выполнению работ по МОНТАЖУ, ТЕХНИЧЕСКОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ и РЕМОНТУ средств обеспечения пожарной̆ безопасности и пожаротушения привлекать те организации или индивидуальных предпринимателей, которые имеют СПЕЦИАЛЬНОЕ РАЗРЕШЕНИЕ, если его наличие предусмотрено законодательством Российской̆ Федерации.

Окончательный Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по МОНТАЖУ, ТЕХНИЧЕСКОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ и РЕМОНТУ средств обеспечения пожарной̆ безопасности зданий и сооружений, подлежащих лицензированию на основании постановления Правительства РФ No 1128 от 28.07.2020, выглядит следующим образом:

1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной̆ и охранно-пожарной̆ сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной̆ вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

6. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

7. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

8. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах.

9. Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

10. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

Как правило граждане, юридические лица и индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками или законными владельцами зданий и сооружений, не имеют лицензии (специального разрешения) на данный̆ вид деятельности (РЕМОНТ и ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ средств обеспечения пожарной̆ безопасности зданий и сооружений), и заключают на проведении этих работ соответствующие гражданско-правовые договора со сторонними организациями и индивидуальными предпринимателями, которые такими лицензиями обладают.

При этом деятельность по ЭКСПЛУАТАЦИИ указанных СРЕДСТВ обеспечения пожарной безопасности зданий не подлежит лицензированию, что следует из «Перечня работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», являющегося приложением к постановлению Правительства РФ № 1128 от 28.07.2020.