Собрание сочинений. Том 4. 1981

§ 2. ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ

Народнохозяйственный план, как было показано выше, для своей реализации требует прежде всего плановой дисциплины, т. е. обязательности выполнения. И все же, соприкасаясь с действительностью, план в ряде пунктов может оказаться невыполненным уже хотя бы потому, что он есть плод человеческого познания, которое всегда относительно, неполно, не может учесть всех случайностей. Возможность и даже неизбежность частичных нарушений плана вытекает также из сохраняющихся ещё различий в интересах. Поскольку невыполнение плановых заданий в отдельных звеньях до известной степени неизбежно и это невыполнение нарушает предусмотренную планом согласованность действий участников производства, необходимую для осуществления общественных интересов, постольку план одной лишь хозяйственной дисциплиной осуществлён быть не может.

Вместе с тем и у самого плана в процессе его выполнения обнаруживается определённая недостаточность. Она двоякого рода. Во-первых, невыполнение тех или иных плановых заданий отдельными участниками производства требует (в целях сохранения необходимой для реализации оптимального варианта развития согласованности действий) дополнения плана новыми директивными заданиями, изменения или отмены ряда прежних. Во-вторых, в процессе выполнения плана вскрываются новые возможности для более полного соответствия плана оптимальному варианту развития, общественным интересам, и для использования этих возможностей также необходима корректировка системы плановых заданий, изменение или отмена одних и ввод других плановых заданий.

Заметим, что корректировка, о которой здесь идёт речь, обусловлена необходимостью как можно более полного обеспечения государственных интересов. Она не имеет ничего общего с так называемой «корректировкой», когда нерадивых хозяйственников «спасают» путём изменения задним числом установленных им плановых заданий, а по сути, ценой нарушения той согласованности плановых заданий, которая имела место в плане и обеспечивала осуществление государственных интересов. Л. И. Брежнев говорил: «Обстановка, изменение объективных условий могут требовать внесения некоторых корректировок в плановые задания. Это понятно и неизбежно. Но бывают корректировки, которые отнюдь не вызываются объективной необходимостью, предназначены облегчить жизнь кое-кому из наших хозяйственников. Они как бы узаконивают отклонение плановых показателей в худшую сторону.

Подобные „поправки” к плану часто являются следствием неорганизованности и бездеятельности отдельных работников. В итоге план теряет свою мобилизующую силу, превращается в ширму, прикрывающую недостатки в работе.

А руководители вышестоящих организаций, если они идут на уступки любителям „облегчённых” планов, проявляют беспринципность и мягкотелость. Подобные фокусы с планом должны получать принципиальную партийную оценку. Нам не нужна сомнительная доброта за счёт государства».[230] Корректировка означает исправление, а изменение государственного плана является исправлением лишь тогда, когда вносимое изменение устраняет имеющуюся в плане несогласованность заданий или обеспечивает лучшую согласованность и способствует более быстрому и последовательному осуществлению интересов государства. Другими словами, когда корректировка направлена на ликвидацию нарушения плановых заданий в том или ином звене, на более полное обеспечение конечных результатов хозяйствования.[231] Все это заставляет в самом процессе реализации плана определять и доводить до исполнителей директивные задания, поддерживающие согласованность действий участников производства и направленность этой системы действий на осуществление общественных интересов. Следовательно, свою жизнь в качестве реального, выполняющегося плана он получает только благодаря своим постоянным видоизменениям. А это значит: для того, чтобы двигаться по траектории экономического развития, близкой к оптимальной, необходимо непрерывное управление посредством директивных заданий и административных распоряжений, которые учитывают происходящие в ходе выполнения плана изменения хозяйственных условий и соответствующим образом уточняют, изменяют и развивают установленный планом порядок действий участников производства. Эти директивные задания и административные распоряжения однородны с планом (ибо всё-таки связаны с ним, формируются на его основе) и составляют как бы ту среду, в которой план только и может существовать.

Процесс реализации плана предполагает, таким образом, непрерывное реагирование на изменение хозяйственной ситуации, а это, в свою очередь, требует постоянного контроля за выполнением плана и директив центра. Система контроля должна быть построена так, чтобы своевременно фиксировать все случаи невыполнения заданий народнохозяйственного плана, выявлять меру невыполнения и степень нарушения предусмотренной планом согласованности действий участников производства. Только всеобъемлющий контроль может дать возможность фиксировать все отступления от государственного плана и своевременно принимать меры, необходимые для его выполнения.

Учёт фактических успехов в движении по намеченному планом пути развития и отклонений от этого пути, контроль за выполнением плана и всех директив центра обеспечиваются прежде всего системой государственного контроля и государственной статистики. Важную роль в этой системе играет кредитно-финансовая система. Государственный банк, контролируя движение средств на счетах предприятий, может по характеру этого движения обнаружить нарушения выполнения плана и хозяйственных договоров (так как эти нарушения, как правило, приводят к ненормальному сокращению или разбуханию средств на счетах предприятия-нарушителя и предприятия, пострадавшего от нарушения). Предоставление кредитов банком всегда связано с проверкой деятельности предприятия или объединения. Главную же роль в осуществлении контроля играет прямой контроль со стороны министерств и ведомств, ответственных за выполнение плана.

При социализме, естественно, всевозрастающую роль наряду с государственным приобретает общественный контроль выполнения хозяйственных планов, т. е. контроль со стороны самих участников общественного производства.

Контроль за функционированием всех звеньев экономики не должен сводиться лишь к сверке результатов хозяйственной деятельности с показателями планов, он должен охватывать все аспекты этой деятельности, быть контролем всеобъемлющим, универсальным. Необходимо систематически проводить выборочный анализ деятельности предприятий, объединений и отраслей, чтобы вскрыть все факты отступлений от общественных интересов, предавая широкой гласности принятые по ним меры с тем, чтобы для каждого была ясна неотвратимость строжайшего наказания за отступление от общественных интересов и, следовательно, за нарушение отношений общественной собственности. Такой контроль, проводимый и сверху, и снизу, может закрыть для нижестоящих звеньев лазейки формального выполнения планов, а для вышестоящих – возможность смотреть сквозь пальцы на бесхозяйственность подчинённых, если план в результирующих показателях ими выполнен. Реальное функционирование общественной собственности обеспечивается такой системой всенародного учёта и контроля, которая не упускает ни один случай, ни один факт отступлений от общественных интересов и пресекает все попытки отнестись к средствам производства не как к собственности общества.

Проверка, учёт и контроль дают ту обратную связь, без которой не может быть управления.[232] Марксисты, будучи материалистами, понимают, что даже очень хороший, научно обоснованный план есть всё-таки идея будущего развития, а не само развитие и необходимо постоянное сличение этой идеи с действительностью, чтобы добиться реализации поставленных целей. Не случайно В. И. Ленин в работах послеоктябрьского периода так много внимания уделял вопросам учёта, контроля и проверки исполнения.

План, взятый в процессе своего осуществления, выполняющийся план, есть, таким образом, и важнейшая форма реализации коренных интересов трудящихся, и в то же время орудие в руках государства для того, чтобы подчинить этим интересам действия хозяйствующих субъектов. Данная форма реализации общественных интересов используется, следовательно, как метод управления. Это директивный, или, как его ещё иногда (не совсем, впрочем, удачно) называют в литературе, централизованный экономический метод. Директивный метод управления состоит в том, чтобы: 1) сформировать комплекс директивных заданий, направленных на реализацию общественных интересов и образующих план; 2) довести плановые задания до исполнителей, указав конкретно зависимость между выполнением плана и реализацией экономических интересов трудящихся; 3) осуществлять контроль за выполнением плановых заданий; 4) своевременно формировать и доводить до исполнителей распоряжения, учитывающие ход выполнения плана и обеспечивающие его.

Когда речь идёт о проявлении директивного метода в конкретных обстоятельствах места и времени, об управлении посредством директивных заданий применительно к конкретным ячейкам производства, имеется в виду уже не метод, а директивные методы.

Работа органов директивного планового управления по обеспечению выполнения народнохозяйственного плана по существу представляет собой непрерывный процесс составления и реализации все новых и новых планов, на все более и более короткий, остающийся до конца планового периода отрезок времени. Каждый такой план состоит, во-первых, из заданий народнохозяйственного плана, приходящихся на данный отрезок времени, откорректированных с учётом результатов выполнения плана за истёкший период и выявленных резервов и, во-вторых, из тех директивных заданий, которые вместе с имеющимися заданиями составляют систему заданий, необходимую для реализации общественных экономических интересов. План выполняющийся есть в то же время план, непрерывно составляющийся и корректирующийся. Директивные методы, состоящие в формировании директивных заданий, необходимых для планомерного осуществления общественных экономических интересов, доведении их до исполнителей, контроле за их осуществлением и обеспечении их выполнения, внутренне связаны с планом, однородны с ним, продолжают и развивают его, превращая в выполняющийся план.[233] Директивные методы есть прямое порождение, дополнение и развитие плана, который сам есть комплекс директивных заданий и главное средство его неуклонного проведения в жизнь.

Директивные методы внутренне присущи экономической системе социализма, составляют важнейшие элементы базисных отношений управления и являются поэтому основными экономическими методами.[234] Отрицать экономический характер директивных методов – значило бы отрицать экономический характер плана, а вместе с этим отрицать социализм, как общественный строй.[235] Попытки рассматривать директивные методы как неэкономические равносильны попыткам отвергнуть экономическое значение плана и вместе с этим плановую экономику как таковую.