Собрание сочинений. Том 03. 1978–1980

СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНТЕРЕСЫ

Всякое явление сохраняет и развивает себя лишь в борьбе. Борьба за дальнейшее развитие социализма и перерастание его в полный коммунизм требует специального изучения закономерностей и условий социалистического воспроизводства в экономике. Поскольку социализм есть планово–управляемое хозяйство, решение задачи его расширенного воспроизводства требует прежде всего анализа системы социалистического управления и исследования условий её успешного функционирования.

При рассмотрении этого вопроса мы должны исходить из следующего. Социализм основан на общественной собственности, которая реализуется благодаря подчинению производства общественным экономическим интересам. В условиях общественного характера производства, усиливающегося под воздействием научно–технического прогресса, общественные интересы осуществляются только при соответствующем согласовании действий участников производства и направлении их в единое русло. Воспроизводить общественную собственность можно, следовательно, только при условии планового управления экономикой в общественных интересах.

Для осуществления общественных интересов необходимо, чтобы тот комплекс действий участников производства, который ведёт к реализации соответствующего этим интересам варианта экономического развития, был познан, выражен в виде комплекса директивных заданий, т. е. в виде народнохозяйственного плана, и воплощён на практике.

Первым условием осуществления общественных интересов является плановая дисциплина, т. е. соблюдение установленного планом порядка действий. В основе социалистической дисциплины лежит соответствие целей и задач плана коренным интересам трудящихся, ибо план есть выражение общественных интересов в директивной форме.

Дисциплина должна исключать невыполнение плановых заданий. В то же время, так как на ход экономической жизни помимо коренных, общественных интересов воздействуют и побочные, которые могут в тех или иных случаях вступать в противоречие с общественными, дисциплина иногда не «срабатывает». Невыполнение заданий отдельными участками производства, а также всякое изменение хозяйственных условий по сравнению с теми, которые предполагались планом, нарушают ту согласованность действий, которая необходима для осуществления общественных интересов. Для восстановления и постоянного поддержания этой согласованности необходимы все новые и новые директивные задания, дополняющие или корректирующие предыдущие.

В том, чтобы выработать директивные задания, необходимые для осуществления общественных интересов, довести их до исполнителей и добиться неуклонного выполнения, и состоит директивный метод. Директивные методы однородны с планом, поскольку последний есть комплекс директивных заданий. В процессе выполнения плана, благодаря использованию директивных методов, плановые задания получают постоянно те необходимые исправления и дополнения, которые обеспечивают согласованность действий участников производства, объективно необходимую для успешной реализации общественных интересов. Директивные методы поэтому внутренне присущи отношениям управления при социализме, являются экономическими и составляют основу всей системы экономических методов управления. Они обеспечивают осуществление общественных интересов в главном и основном.

По мере усиления общественного характера производства под воздействием научно–технического прогресса, развития научной и технической базы управления, которая позволяет все более полно и точно отражать в планах и директивных заданиях общественные экономические интересы, по мере того как на основе новых технических средств управления возрастают возможности государственного контроля, значение директивных методов будет возрастать. Но как бы ни возрастало их значение, одни они никогда не смогут обеспечить осуществление общественных интересов во всей их полноте. Из всего комплекса действий участников производства, реализующих отвечающий общественным экономическим интересам (оптимальный) вариант экономического развития, план и директивные задания определяют лишь основные действия трудящихся (насколько позволяют научные и технические достижения). Полнота осуществления общественных интересов зависит и от того, какими действиями участников производства будут дополнены действия, определённые планом и директивными заданиями центра.

Необходим метод, который бы позволил самостоятельные действия трудящихся направить в общественных интересах, нацелить инициативу и смелый почин на более полную и последовательную реализацию общественных интересов, осуществить во всей полноте принцип демократического централизма. Методом управления инициативой масс в сфере оперативно–хозяйственной самостоятельности является социалистическое соревнование. Это второй важнейший элемент в системе экономических методов управления при социализме. Благодаря развитию соревнования трудящихся за лучшее осуществление общественных интересов создаётся высший тип централизма. Поскольку под воздействием научно–технического прогресса чрезвычайно возрастает своеобразие отдельных экономических. процессов, приобретает большее значение и учёт местных особенностей, специфики того или иного звена или участка производства. Возрастает, следовательно, роль соревнования как в период составления плана, когда вскрытые резервы отражаются в нем, так и в ходе его выполнения, когда вновь обнаруженные резервы производства проявляют себя в социалистических обязательствах трудящихся.

Развитие производительных сил приближает тот момент, когда исчезнет распределение по труду, а с ним и личное материальное поощрение. Однако при социализме, когда ещё нет полного совпадения между общественными и личными интересами, материальное поощрение действий участников производства, направленных на реализацию общественных интересов, необходимо. Метод материального поощрения — это третий элемент системы экономических методов управления при социализме.

Система управления потому и является таковой, что в ней каждый элемент выполняет свойственную ему роль, и благодаря этому она функционирует как целое. Методы личного и коллективного материального поощрения, в частности, нельзя отрывать от общественной материальной заинтересованности, которая обеспечивается всей системой управления в общественных интересах. Одним из требований общественных интересов является улучшение материальных жизненных условий всех членов общества, поэтому интересы, однонаправленные с общественными, являются ядром личных интересов каждого участника общественного производства и обеспечивают единство интересов всех членов общества, рабочего класса, колхозного крестьянства и социалистической интеллигенции.

Особенность экономического положения рабочего класса в том, что он является выразителем коренных интересов всех членов социалистического общества. Л. И. Брежнев отмечал: «Рабочие — самая революционная, дисциплинированная и организованная сила общества, наиболее последовательно заинтересованная в осуществлении социалистических и коммунистических целей общественного развития».[3] Это означает, что коренные интересы рабочего класса являются общественными, т. е. такими, осуществление которых обеспечивает наивысший общественный прогресс, и, наоборот, общественные интересы по своему классовому смыслу суть интересы передового класса.

Вывод о классовом характере общественных интересов в первой фазе коммунизма вовсе не даёт оснований для противопоставления интересов рабочего класса экономическим интересам колхозного крестьянства и интеллигенции. На том основании, что рабочий класс полнее и последовательнее заинтересован в осуществлении социалистических и коммунистических целей общественного развития, полнее и последовательнее выражает общественные интересы, другие классы нельзя от них «отлучать». Единство классовых интересов при социализме является главным, определяющим моментом, коренным образом отличающим этот строй от капитализма. Именно благодаря общности коренных интересов рабочего класса, колхозного крестьянства и интеллигенции рабочий класс и может быть выразителем интересов всех членов общества. Коренные интересы трудящихся, к какому бы классу они ни принадлежали, направлены на коммунистические общественно–экономические преобразования.

Классовый характер общественных экономических интересов в первой фазе коммунизма определяет классовый политический характер социалистического управления. Субъектом социалистического управления является рабочий класс. «Поскольку рабочий класс — самая передовая, организованная сила советского общества, он осуществляет свою руководящую роль и в период развёрнутого коммунистического строительства. Выполнение своей роли руководителя общества рабочий класс завершит с построением коммунизма, когда исчезнут классы».[4]

Субъект социалистического управления — рабочий класс — управляет экономикой под руководством своего авангарда — Коммунистической партии. Управление экономикой имеет государственную форму, и для неуклонного осуществления общественных интересов в необходимых случаях используется государственная власть.

Только государство может являться аппаратом экономического управления. Газета «Правда» в редакционной статье, опубликованной к выходу в свет книги Л. И. Брежнева «Вопросы развития политической системы советского общества», подчёркивала: «В соответствии с объективными условиями Советское государство, ставшее общенародным, не утрачивает своей классовой сущности: оно служит ныне мощным орудием осуществления до конца всемирно–исторической миссии рабочего класса — построения бесклассового коммунистического общества».[5]

Государство выполняет при социализме наряду с надстроечными и базисные функции, а все экономические методы принимают государственную форму. Система социалистического управления является системой государственного планового управления, которое ведётся на основе государственных планов, составляющих скелет оптимального варианта экономического развития на определённый период времени, а методы управления являются методами осуществления государственных интересов. Выполнение планов контролируется сверху и снизу и обеспечивается государственной дисциплиной и активной деятельностью органов государственного управления, которые с помощью директивных методов и социалистического соревнования добиваются как можно более полной реализации того варианта экономического развития, который в наибольшей степени отвечает общественным интересам. Государственные задания и социалистическое соревнование поддерживаются посредством методов материального поощрения. Движущую силу всей системы управления составляют интересы трудящихся, связанные с коммунистическими общественно–экономическими преобразованиями.