Правила противопожарного режима в Российской Федерации. Комментарий специалиста

Часть 1 статьи 78 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 установила, что проектная документация на здания, сооружения, строительные конструкции, инженерное оборудование и строительные материалы должна содержать пожарно-технические характеристики, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Статья 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» установила, что ПОДТВЕРЖДЕНИЕ соответствия в области пожарной̆ безопасности – документальное УДОСТОВЕРЕНИЕ соответствия продукции или иных объектов, выполнения работ и оказания услуг требованиям технических регламентов, документов по стандартизации, принятых в соответствии с законодательством Российской̆ Федерации о стандартизации, норм пожарной̆ безопасности или условиям договоров.

На основании части 5 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности.

Типовая форма декларации пожарной безопасности утверждена Приложением № 2 к приказу МЧС РФ № 171 от 16.03.2020 (зарегистрирован в Минюсте РФ 17.04.2020 № 58127).

В декларации пожарной безопасности (пункт 1.1; 1.2; 4.4 типовой формы) в обязательном порядке указываются пожарно-технические характеристики объекта защиты, в том числе степень огнестойкости и класс конструктивной пожарной опасности, а также указываются (пункт 4.5 типовой формы) показатели пожарной̆ опасности примененных для отделки и облицовки эвакуационных путей и выходов изделий и материалов, влияющие на обеспечение безопасности людей при возникновении пожара.

Статья 2 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 определяет декларацию как документ, УДОСТОВЕРЯЮЩИЙ соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов, в том числе и «Техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности», утверждённому Федеральным законом № 123-ФЗ от 22.07.2008.

Также статья 2 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 определила, что продукция – это результат деятельности, представленный̆ в материально-вещественной̆ форме и предназначенный̆ для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях.

Пункт 15) статьи 2 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 определил, что объектом защиты для целей пожарной безопасности является продукция, в том числе имущество (здания и сооружения).

Таким образом, декларация пожарной безопасности обладает всеми признаками ДОКУМЕНТА, что позволят квалифицировать её как относимое и допустимое законное доказательство ПОДТВЕРЖДЕНИЯ пределов огнестойкости, класса пожарной̆ опасности и иных показателей пожарной̆ опасности примененных на объекте защиты строительных конструкций, заполнений проемов в них, а также применённых для отделки и облицовки путей эвакуации и эвакуационных выходов изделий и материалов.

ВАЖНО: сертификат пожарной безопасности является ДОКУМЕНТОМ, подтверждающим (удостоверяющим) пределы огнестойкости, классы пожарной̆ опасности и иные показатели пожарной̆ опасности применённых на соответствующем объекте защиты строительных конструкций, заполнений проемов в них, применённых для отделки и облицовки изделий и материалов.

ВАЖНО: проектная документация на строительство объекта защиты (здание, сооружение), на его реконструкцию, капитальный ремонт или изменение функционального назначения является ДОКУМЕНТОМ, подтверждающим (удостоверяющим) пределы огнестойкости, класс пожарной̆ опасности и иные показатели пожарной̆ опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, применённых для отделки и облицовки изделий и материалов.

ВАЖНО: декларация пожарной безопасности на объект защиты (здание, сооружение) является ДОКУМЕНТОМ, подтверждающим (удостоверяющим) пределы огнестойкости, класс пожарной̆ опасности и иные показатели пожарной̆ опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, применённых для отделки и облицовки изделий и материалов.

ВНИМАНИЕ: таким образом, ДОКУМЕНТАЦИЕЙ (как комплекс документов), подтверждающей пределы огнестойкости, класс пожарной̆ опасности и показатели пожарной̆ опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов следует считать:

а) сертификаты пожарной безопасности на применённые строительные конструкции и заполнения проёмов в них (например, противопожарные двери);

б) сертификаты пожарной безопасности на применённые облицовочные и декоративно-отделочные изделия и материалы;

в) проектную документацию а строительство, реконструкцию, капитальный ремонт или изменение функционального назначения здания (сооружения);

г) декларацию пожарной безопасности на здание (сооружение) или пожарный отсек.

Указанная ДОКУМЕНТАЦИЯ на законном основании должна квалифицироваться в качестве подтверждающей пределы огнестойкости, класс пожарной̆ опасности и показатели пожарной̆ опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов.

В целях выполнения пункта 25 Правил указанная ДОКУМЕНТАЦИЯ должна ХРАНИТЬСЯ на каждом объекте защиты. При этом пункт 25 Правил не обязывает ХРАНИТЬ на объекте защиты какую-то конкретную ДОКУМЕНТАЦИЮ.

При таких обстоятельствах важным является тот факт, что для выполнения пункта 25 ХРАНЯЩАЯСЯ на объекте защиты соответствующая ДОКУМЕНТАЦИЯ должна ПОДТВЕРЖДАТЬ указанные характеристики применённых на данном объекте защиты (здании, сооружении) строительных конструкций, отделочных и облицовочных материалов и изделий.

ВНИМАНИЕ: требование, выраженное в предписании, органа федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ хранить какую-то конкретную документацию незаконно, а также отсутствие на данном объекте защиты какой-то конкретной документации (при наличии иной) не может быть квалифицировано как нарушение пункта 25 Правил и далее как нарушение положений статьи 20.4 КоАП РФ.

Пункт 33 Правил

Транспаранты и баннеры, а также другие рекламные элементы и конструкции, размещаемые на фасадах зданий и сооружений, выполняются из негорючих материалов или материалов с показателями пожарной̆ опасности не ниже Г1, В1, Д2, Т2, если иное не предусмотрено в технической̆, проектной̆ документации или в специальных технических условиях.

При этом их размещение не должно ограничивать проветривание и естественное освещение лестничных клеток, а также препятствовать использованию других специально предусмотренных проемов в фасадах зданий и сооружений для удаления дыма и продуктов горения при пожаре.

Прокладка в пространстве воздушного зазора навесных фасадных систем открытым способом электрических кабелей̆ и проводов не допускается.

Комментарий:

Требование пункта 33 Правил обращено к неопределённому кругу лиц.

Зачастую транспаранты, баннеры, а также другие рекламные элементы и конструкции изготавливаются из материалов, горючесть (негорючесть) которых определить без проведения специальных исследований невозможно.

При выполнении пункта 33 Правил необходимо обратить внимание на следующее:

1) материал для изготовления транспарантов или баннеров (другой рекламы) должен иметь подтверждающие документы, указывающие на его негорючесть. Таким документом может быть сертификат пожарной̆ безопасности. Его необходимо требовать у продавца (производителя) этой продукции;

2) если по каким-либо причинам документально подтверждённые сведения о негорючести материала, использованного для изготовления транспаранта или баннера (другой рекламы) отсутствуют, то необходимо провести соответствующие испытания данного материала в лаборатории, имеющей̆ аккредитацию МЧС России на право проведения таких испытаний.

РЕКОМЕНДАЦИЯ: если в договоре аренды зданий (помещений) предусматривается размещение рекламы на фасаде здания, то в таком договоре необходимо отразит, какая сторона договора обязана выполнять требования пункта 33 Правил.

Для понимания показателей пожарной опасности (Г1, В1, Д2, Т2) необходимо обратиться к положениям статьи 12 и стать 13 Федерального закона No 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический̆ регламент о требованиях пожарной̆ безопасности».

Например, в пункте 1) части 2 статьи 12 указанного Федерального закона дано понятие негорючих веществ и материалов (они не способны гореть в воздухе).