Насильственная демократизация. Поддержка оппозиционных движений правительством США

Г. Смена режима с целью продвижения демократии

Данный раздел может в будущем дополниться другими примерами, поскольку посвящен весьма перспективным операциям по поддержке сопротивления. Суть их в поддержке либо вооруженных, либо ненасильственных гражданских оппозиционных группировок, представленных народами, которые борются за самоопределение.

В соответствии с Женевскими соглашениями от 14 апреля 1988 г., в феврале 1989 г. Афганистан покинули последние советские войска. Но после их ухода в Кабуле сохранялся коммунистический режим. По Женевским соглашениям ни Советскому Союзу, ни Америке не запрещалось продолжать оказывать военную и экономическую помощь: в первом случае – правительству НДПА, во втором – движению моджахедов.[745]

Президент Джордж Буш-старший, вступив в должность, решил продолжать политику Рейгана и продолжать оказывать поддержку моджахедам с целью свержения коммунистического режима НДПА в Кабуле. Конгресс одобрил финансирование скрытых операций вплоть до сентября 1991 г. Поскольку финансовая помощь по-прежнему оказывалась через пакистанскую разведку – МВР, полевым командирам моджахедов из числа умеренных, таким как Абдул Хак и Ахмад-шах Масуд, доставалось меньше средств, чем остальным, а большая часть денег распределялась фаворитам Пакистана. «Доктрина Рейгана стала применяться по-иному, – пишет историк Джеймс Скотт. – На смену политике выдворения оккупационных советских войск пришла политика, направленная на смену режима в государстве – сателлите СССР».[746]

Помощь от двух сверхдержав после вывода советских войск продолжала поступать еще в течение трех лет, и в конце концов и СССР, и США потеряли к Афганистану всякий интерес. В сентябре 1991 г. страны договорились о приостановке дальнейшей помощи. В Афганистане разразилась гражданская война: две конкурирующие политические силы начали бороться за власть.[747] Наконец, в апреле 1992 г. правительство коммунистической НДПА в Кабуле пало.[748] Эбигейл Линнингтон в своем исследовании делает вывод, что «американцам удалось достичь двух своих главных целей: увеличить расходы Советского Союза на войну и принудить его к выводу войск. Но второстепенная задача по смене пользовавшегося поддержкой коммунистов афганского правительства стабильным умеренным правительством выполнена не была из-за того, что весной 1992 г. в Афганистане разразилась гражданская война».[749] Историк Джеймс Скотт также полагает, что доктрина Рейгана успешно применялась в Афганистане вплоть до вывода советских войск в 1989 г., однако на последнем этапе оказание помощи повстанцам в надежде на смену правительства НДПА демократическим успеха не имело.[750]

В 1991 г. в преддверии войны в Персидском заливе Джордж Буш-старший обратился к народу Ирака с призывом взять инициативу в свои руки. Он говорил про смену власти. Буш был убежден, что военные руководители Ирака, едва над ними нависнет угроза унизительного поражения, тотчас же свергнут Саддама Хусейна.[751] Однако призыву американского президента вняли отнюдь не они. В 14 из 18 провинций Ирака вспыхнуло открытое восстание. К нему примкнули курды, шииты и даже сунниты, и вскоре Саддаму уже не подчинялось 70 % населения Ирака.[752]

В Белом доме неожиданно передумали и решили оказать помощь Саддаму в подавлении восстания. Американское правительство для этой цели даже сняло запрет на полеты иракских вертолетных подразделений, введенный на время перемирия. Администрация опасалась, что в результате восстания Ирак окажется расколот и на фоне роста нестабильности туда могут вторгнуться иранские войска. Отныне Белый дом придерживался другого курса: против Саддама необходимо было устроить госпереворот с участием высших военных чинов. В этом случае нестабильность в стране не была бы на столь вопиющем уровне, и передача власти прошла бы более гладко. Шаги, предпринятые администрацией Буша с целью позволить войскам Саддама подавить восстание, имели успех, если не считать гибели десятков тысяч шиитов за три недели боев. Переворота так и не случилось; мало того, Штатам теперь предстояло решать колоссальную проблему притока курдских беженцев. Взять ситуацию под контроль можно было, лишь начав масштабную гуманитарную операцию «Утешение» (Provide comfort) и обозначив бесполетные зоны, благодаря которым у курдов появилась безопасная зона в северном Ираке.

Несколько крупнейших оппозиционных Саддаму группировок, в том числе шииты южного Ирака, решили объединиться и образовать Иракский национальный конгресс (ИНК). Это была проамериканская коалиция сил сопротивления. 28 мая 1991 г. президент Буш подписал директиву, предписывающую ЦРУ провести скрытую операцию по свержению Саддама Хусейна. Вскоре ЦРУ начало оказывать поддержку ИНК, а также еще одной группировке – Национальному согласию Ирака. Разведуправление также развивало тесные связи с двумя основными курдскими группировками: Патриотическим союзом Курдистана (ПСК) и Демократической партией Курдистана.[753]

В январе 1993 г. в должность президента США вступил Билл Клинтон. Он продолжил курс на поддержку ИНК, при том что ЦРУ все активнее продвигало идею поддержки суннитского мятежа.[754] В апреле 1993 г. перед администрацией Клинтона встала новая проблема: разведка выяснила, что иракские разведслужбы планируют в том же месяце убить прежнего лидера США Буша-старшего во время визита в Кувейт. В качестве возмездия президент Клинтон приказал нанести удар по штаб-квартире иракской разведки в Багдаде – по зданию было выпущено более 20 крылатых ракет.[755]

К 1995 г. ИНК в северном Ираке превратился в мощную организацию, обзавелся внушительной боевой группировкой и был морально готов к тому, чтобы начать против режима Саддама партизанскую войну. Вашингтон выразил одобрение. В начале марта 1995 г. ИНК атаковал части иракской армии, будучи прекрасно осведомлен о том, как упал в войсках моральный дух. Как и ожидалось, солдаты и даже командиры быстро сдавались в плен, предпочитая перейти на сторону противника. Многие из них примкнули к антихусейновскому сопротивлению. Для ИНК на горизонте уже замаячила победа, как вдруг Вашингтон, опасаясь роста нестабильности и анархии, прекратил поддержку. ИНК, который вдруг оказался способен свергнуть режим Хусейна, в планы американской администрации не входил: ему отводилась лишь роль раздражителя.[756]

Опасаясь увязнуть в конфликте, администрация Клинтона решила порвать связи с ИНК и курдами и уйти из северного Ирака. В результате разразилась гражданская война. Преданный Белым домом, лидер одной из политических партий теперь решил примкнуть к Саддаму, а тот предпринял карательную операцию против ИНК. Американское влияние на севере страны ослабло – оставшиеся сотрудники ЦРУ вскоре покинули регион.[757]

Окрыленный успехами, Саддам начал вести себя еще более дерзко по отношению к инспекторам ООН, которых интересовало наличие в Ираке оружия массового поражения. В сентябре 1997 г. он запретил принимать участие в этих инспекциях американцам, а затем приказал всем им покинуть Ирак. В Белом доме восприняли случившееся как прямую угрозу, и Белый дом начал готовиться к нанесению авиаударов. Консерваторы требовали, чтобы президент поступил с Ираком как можно жестче. Однако Клинтон не хотел начинать военную кампанию. Военное решение периодически всплывало в обсуждениях, его вовсю грозились применить, но впоследствии от него отказались. В конце концов представители Белого дома объявили, что «задача свергнуть Саддама для администрации Клинтона оказалась слишком далеко идущей». Лидеры республиканцев, в частности, Ньют Гингрич, уличили Белый дом в том, что он «проявляет все большую робость».[758]

«Становилось все очевиднее, – писал биограф Клинтона, – что у администрации нет стратегии насчет Саддама; то тут, то там она решала один конфликт за другим, то тут, то там шла на компромиссы».[759] Тем временем политики-республиканцы приняли на вооружение другой подход: они предпочли признать иракское правительство в изгнании и поддержать восстание против Саддама. Летом 1998 г. по итогам дебатов был принят закон, предусматривающий оказание Штатами помощи иракским оппозиционным группировкам демократического толка. Закон Конгресса «Об освобождении Ирака» 1998 г. прямо и недвусмысленно гласил: «Стратегия США должна заключаться в поддержке попыток свержения режима, возглавляемого Саддамом Хусейном, а также содействии в формировании демократического правительства, которое должно прийти на смену данному режиму».[760] Так смена режима в Ираке превратилась в неписаный для США закон.

В феврале 1999 г. Клинтон подписал президентское постановление № 99–13, в котором перечислил семь группировок иракской демократической оппозиции, удовлетворяющих обозначенным в американском законодательстве критериям и потому имеющих право рассчитывать на военную помощь США. Среди них были: Национальное согласие Ирака, Иракский национальный конгресс, Исламское движение иракского Курдистана, Демократическая партия Курдистана, Движение за конституционную монархию, Патриотический союз Курдистана и Верховный совет исламской революции в Ираке.[761]

Президент дал добро на проведение новой кампании по оказанию помощи силам сопротивления, целью которой должно было стать свержение Саддама, но и она принесла плодов не больше, чем предыдущие робкие попытки. «Обещание США свергнуть Саддама, – писал позднее директор ЦРУ Джордж Тенет, – действовало в Америке как неписаный закон, начиная с середины второго срока Билла Клинтона вплоть до вторжения американских войск в марте 2003 г.».[762]

Эксперт по внешней политике Дэвид Вурмстер провел весьма подробный анализ действий президента Клинтона, направленных против Саддама. «Все попытки американской администрации свергнуть Саддама, – писал он, – особенно те, что были связаны с инициированием переворота или ликвидацией, окончились провалом».[763] Согласно другому исследованию, «решение применить ограниченные разрозненные НБД вне русла общенациональной стратегии было крайне неуместным».[764] Биограф Клинтона Хайленд также пишет: «Такая нарочитая осторожность Клинтона развязывала Саддаму руки и давала возможность первым бросить вызов ООН и США».[765] Правительство США уступило Саддаму инициативу.

Осенью 2000 г. Соединенные Штаты сыграли активную роль в свержении диктатора Слободана Милошевича. Эта роль заключалась в поддержке кампании НАТО по стимулированию смены режима в Сербии, а также программе продвижения в этой стране демократии, которой руководил Госдепартамент США.

Соединенные Штаты приняли участие в операции НАТО «Союзная сила» (Allied force) – интенсивных бомбардировках Сербии во время войны в Косово, которые начались в марте 1999 г. (см. пример «Косово 1999 г.» в разделе «Принуждение»). В результате данной кампании удалось заставить Милошевича вывести из Косова сербские войска, при этом он не желал внять требованиям мирового сообщества и продолжал угнетать сербский народ.

Мало кому известно, но план натовской кампании в поддержку смены режима в Сербии предусматривал информационно-психологические операции (ИПО) под общим названием «Кольцо вокруг Сербии» (Ring around Serbia). В граничащих с Сербией странах устанавливались мощные ЧМ-передатчики. С целью «лишить Милошевича поддержки общества» необходимо было в противовес государственным сербским СМИ рассказывать народу Сербии и всей Югославии правду о зверствах, совершенных войсками Милошевича в Косове. Станции начали вещать из Боснии 7 апреля 1999 г., транслируя на территорию Сербии передачи «Уорлд Нет» (World Net), «Голоса Америки» и сербской службы РСЕ/радио «Свобода». К октябрю 1999 г. программа заработала полноценно и «в итоге внесла основной вклад в падение режима сербского диктатора».[766]