Насильственная демократизация. Поддержка оппозиционных движений правительством США

Подрывные действия против режима Милошевича активно вели и США. 30 апреля 1999 г. под руководством США был запущен проект «Матрица» (Matrix), целью которого было оказать влияние на ближайших сторонников и советников Милошевича. Вскоре разведка донесла о том, что в окружении диктатора нет единства и что многие его соратники в течение месяца покинули страну.[767] К концу сентября объем финансирования, предоставляемого США сербским оппозиционным демократическим партиям, неправительственным организациям (НПО), профсоюзам, студенческим группировкам и независимым СМИ, достиг почти 12 млн долл. Против Милошевича продолжали действовать жесткие санкции, и вещание «Кольца вокруг Сербии» было решено усилить, тем самым побуждая политическую оппозицию сплотиться в борьбе за демократические преобразования.[768]

По завершении военно-воздушной кампании НАТО советник президента и госсекретаря по особым вопросам Джеймс Доббинс обратился к госсекретарю Мадлен Олбрайт с рекомендацией снять с Сербии часть санкций. Однако Олбрайт была совершенно убеждена, что, пока Милошевич у власти, никакая стабильность на Балканах невозможна. Она полагала, что теперь сербский лидер «ослаблен и потому уязвим, поэтому мы не будем ослаблять давление, а, напротив, удвоим его с расчетом на его скорое отстранение от власти».[769]

Двумя годами раньше, еще до войны в Косове, госсекретарь Олбрайт, избрав курс на свержение Милошевича, заручилась поддержкой Белого дома. К весне 2000 г. Госдепартамент возглавил правительственную инициативу по осуществлению смены режима в бывшей Югославии путем поддержки идеи объединения лидеров сербской оппозиции в эффективную политическую коалицию, которая, в свою очередь, должна была сместить Милошевича. Задача состояла в том, чтобы отстранить его от власти и взять под стражу решением трибунала, расследующего военные преступления.[770]

Одновременно США оказывали поддержку активному молодежному движению. Оно сформировалось в 1998 г. из группы студентов и получило название «Отпор». К лету и осени 2000 г. «Отпор» уже имел зачатки общенационального движения гражданского сопротивления и стремительно становился все популярнее и все авторитетнее. Как утверждает посол Джеймс Доббинс, он «превратился в наиболее активную часть сербской оппозиции».[771] Именно против нее сербская полиция применяла все более жестокие репрессии, но «Отпору» удавалось выстоять. Секрет его жизнеспособности заключался в том, что у него не было единого руководящего центра, что он строго придерживался тактики ненасильственного сопротивления и что его деятельности способствовали несколько успешных акций. Ненасильственный подход, практикуемый «Отпором», лишал сербские власти законных оснований для применения силы в ответ, а также давал повод движению рассчитывать на поддержку в стране и за рубежом.

Среди акций «Отпора» были «митинги, один масштабнее другого, проводимые часто под видом рок-концертов и построенные на понятной стратегии, которая была призвана подтолкнуть страну к смене режима».[772] В 2000 г., в преддверии выборов, движение начало активно призывать граждан идти на избирательные участки, побудило несколько мелких партий образовать более крупную коалицию, а когда в конце концов вскрылись избирательные махинации, выступило за проведение массовой акции протеста. Правительство США решило поддержать движение – предоставило ему финансирование и компьютеры. Как рассказывал посол Доббинс, «мы привезли одного из молодежных лидеров “Отпора” в Вашингтон, организовали митинги с разными представителями администрации и отправили назад, снабдив денежными средствами, которых бы хватило на подготовку 30 тысяч наблюдателей за выборами».[773]

Движение поддерживали и НПО, и часто эта поддержка принимала необычные формы. Полковник армии США Роберт Хелви, работавший на одну из таких неправительственных организаций, проводил для лидеров «Отпора» воскресные семинары в Будапеште. На них он методом муштры обучал ненасильственной тактике и рассказывал, как в ненасильственной кампании опираться на принципы ведения войны.[774]

Оказать поддержку «Отпору» в том виде, в каком она была оказана, стало возможным вследствие политической ситуации в стране. Все же это был не полностью авторитарный режим, который управлял закрытым обществом, а этакая, по выражению посла Доббинса, «нелиберальная демократия», при которой «функция общественных институтов была больше, чем чисто декоративная, но все же их полномочий не хватало для контроля тех, кто стоит у власти». Не было запрета на передвижение, и, хотя политические партии «подвергались притеснениям, их никто не запрещал».[775]

На выборах 24 сентября 2000 г. Милошевича победил кандидат антикоммунист Воислав Коштуница. Со стороны руководителя Сербии была попытка подтасовать результат, как он уже делал раньше, однако за счет наблюдателей на участках, прошедших подготовку при финансовой поддержке США и удостоверявших подсчеты, избирательная комиссия сумела предотвратить махинации. Не сумев подтасовать результаты, Милошевич решил их оспорить и потребовал проведения второго тура.[776] Тогда со всей страны в Белград по призыву «Отпора» и политической оппозиции начали стекаться десятки тысяч противников Милошевича. Одновременно Госдепартамент США в союзе с правительствами Соединенного Королевства, Франции и Германии продолжал оказывать на Милошевича дипломатическое давление, убеждая его признать поражение.[777]

5 октября 2000 г. демонстранты в Белграде захватили здание парламента и офисы государственных СМИ. Полиция и другие силы безопасности отказались подчиниться приказу о применении силы и не стали разгонять толпу, сообщив об этом лидерам оппозиции по тайным каналам. Лишившись поддержки сил безопасности, власть Милошевича пошатнулась. Вскоре он был взят под стражу и доставлен в Гаагу – дожидаться суда за военные преступления.[778]

Успешно реализовав американскую инициативу по поддержке свержения режима Милошевича и обеспечив Сербии переход к демократии, Мадлен Олбрайт признала, как важно было оставаться в тени. «После победы Коштуницы, – писала она впоследствии, – США не преминули выразить полное доверие сербской оппозиции, дав новому президенту необходимую свободу действий, а новому премьеру Зорану Джинджичу – время на то, чтобы сформировать правительство и заручиться поддержкой югославских сил безопасности».[779]