Насильственная демократизация. Поддержка оппозиционных движений правительством США

Выводы для правительства США

Поддержка сопротивления есть инструмент внешней политики, который следует применять дозированно, но в том случае, если использовать его – значит прибегнуть к лучшему варианту, важно понимать, что представители разных ведомств должны быть в курсе накопленного в данной сфере передового опыта, все операции должны осуществляться со знанием дела и доводиться до конца. Чтобы улучшить взаимодействие между ведомствами, необходимо: инициировать форумные межведомственные дискуссии, призванные информировать участников как о возможностях операций по поддержке сопротивления, так и пределах этих возможностей; развивать, совершенствовать и расширять методику связанных с данными операциями межведомственных военных игр, соответствующих симуляторов и тренажеров, с целью максимально усовершенствовать возможности правительства в планировании таких операций, принятии решений, посредничестве между правительством и повстанцами; изучать способы и средства поддержки ненасильственных движений сопротивления за рубежом, не ставя при этом под сомнение полномочия их местного руководства и не оспаривая его авторитет. Госдепартамент, Пентагон и сотрудники разведки должны научиться лучше предсказывать момент, когда гражданское движение сопротивления может перерасти в насильственное, и быть готовыми вмешаться в случае, если под угрозой оказываются американские интересы.

Как следует из предисловия, все 47 рассмотренных в данном исследовании примеров роднит между собой одно обстоятельство: государством, против которого осуществляются действия, управляли либо оккупанты, либо репрессивный авторитарный режим. В недавних исследованиях и статьях отмечается повсеместное снижение уровня демократии в мире и соответственно подъем авторитарных форм правления, при которых сохранились однопартийные режимы, вожди или военные хунты, и в некоторых случаях они контролируют страны, чье население в прошлом уже хотя бы раз познало демократию или замечало ограничения, наложенные на свободу, которой они когда-то пользовались. Один автор, исследовавший вопросы внешней политики, делает вывод о том, что «в мире наблюдается значительный отход от демократии, сравнимый по масштабам разве что с 1930-ми гг. – периодом подъема фашизма».[781] Другой автор ссылается на исследования, в котором властолюбивые личности характеризуются как деятельные авантюристы, поведение которых на международной арене непредсказуемо и часто отмечается рискованной внешней политикой, также «способные внедрять крайне рискованную политику, даже этого не замечая».[782]

Тенденция сползания к авторитаризму может породить, как это уже бывало в прошлом, значительное народное недовольство, и на этом фоне, в свою очередь, может зародиться движение сопротивления. Сопротивление при таком раскладе, вероятнее всего, будет как мирным, так и насильственным, а беспорядки такого рода могут повредить интересам Соединенных Штатов. Американские дипломаты, сотрудники разведки и военные только выиграют, если научатся предсказывать характер подпольной деятельности и, если американские интересы оказываются под угрозой, оперативно разрабатывать всеобъемлющий ответный вариант на межведомственном уровне, а также планы потенциального вторжения. Изучение операций по поддержке сопротивления, имевших место в прошлом, позволяет лучше понять, какие условия являются для такого вмешательства благоприятными, а какие – нет, какие подходы оказываются особенно эффективны, а каких следует избегать.