Конституционное развитие Сирии: между децентрализацией и авторитаризмом

1.3. Победа сторонников панарабизма. Временная конституция Объединенной Арабской Республики 1958 года

Основные черты государственного строя ОАР[40] определялись временной Конституцией, вступившей в силу 5 марта 1958 года.

В соответствии с Конституцией ОАР представляла собой унитарную республику с президентской формой правления, состоявшую из двух районов — Египетского (южного) и Сирийского (северного). Президент являлся главой государства, главой исполнительной власти и Верховным главнокомандующим и обладал очень широкими полномочиями в отношении парламента, включая право его роспуска. Правительство ОАР (оно несколько раз претерпевало серьезные изменения) состояло из президента, назначаемых им нескольких вице-президентов и министров; среди них были как египтяне, так и сирийцы.

Согласно конституции, законодательную власть в ОАР осуществляло однопалатное Национальное собрание, которое имело также право высказывать правительству свои пожелания, вносить предложения и выражать вотум недоверия отдельным министрам.

Парламент ОАР собрался на свою первую сессию только 21 июля 1960 г. Он состоял из 600 депутатов (400 — от Египетского района и 200 — от Сирийского), назначенных Г.А. Насером. Кандидатов в члены парламента выдвинул из своих рядов Генеральный конгресс Национального союза — единственной политической организации, существовавшей в тот период в ОАР. 299 парламентариев от Египетского района и 49 от Сирийского ранее являлись депутатами парламентов Египта и Сирии.

В Египетском и Сирийском районах действовали исполнительные советы в составе 15 человек, назначавшихся президентом; возглавлялись они председателями. В компетенцию исполнительных советов, состоявших из ряда министерств, входило «рассмотрение и изучение вопросов», касающихся проведения общей политики в данном районе. На практике роль исполнительных советов сводилась к проведению в жизнь решений центрального правительства. В августе 1961 г. при очередной реорганизации структуры правительства ОАР министерства в Египетском и Сирийском районах были упразднены.

В соответствии с временной конституцией 1958 года унификация государственно-правовых институтов, законодательства и экономической жизни в районах ОАР должна была проводиться постепенно, с учетом исторически сложившихся в Сирии и Египте традиций и особенностей. Однако на деле это требование почти не учитывалось. В результате сформированное объединение двух различных не только по своему политическому, но и социально-экономическому развитию стран без учета их специфики привело к серьезным диспропорциям практически во всех сферах жизнедеятельности общества. Более того, крупная сирийская буржуазия и помещики оказывали серьезное сопротивление проводимым в ОАР преобразованиям. Египетская буржуазия, со своей стороны, усматривала в союзе с Сирией средство завоевания сирийского рынка.