Конституционное развитие Сирии: между децентрализацией и авторитаризмом

Одновременно с этим конституция значительно ограничила право роспуска парламента, который мог иметь место не раньше, чем через 18 месяцев после проведения всеобщих выборов. В случае досрочного роспуска Палаты формировалось новое правительство, в состав которого не мог войти ни один из членов правительства, распустившего Палату, и основная задача которого заключалась в наблюдении за проведением выборов. Это означало, что прежний состав правительства не мог после роспуска парламента повлиять на исход выборов.

Существенно было ослаблено и право вето президента, которое распространялось теперь только на некоторые категории законов и для преодоления которого требовалось уже не квалифицированное большинство в 2/3 голосов (как по Конституции 1930 г.), а простое большинство. В случае неопубликования президентом в установленный срок закона, принятого парламентом, закон публиковался председателем Палаты.

Большое значение имела статья 59 Конституции, прямо запрещающая делегирование Палатой своей законодательной власти какому-либо другому органу и тем самым устраняющая возможность осуществления чрезвычайного внеконституционного законодательства. Вместе с тем, как исполнительная власть, так и парламентское меньшинство могли повлиять на решения парламентского большинства, используя процедуру обращения в Верховный суд, которому было предоставлено право конституционного надзора, причем вмешательство Верховного суда могло иметь место лишь по требованию президента или не менее 1/4 части общего числа депутатов.

Сирийская конституция 1950 года — одна из первых арабских конституций, которая декларировала широкие социально-экономические права граждан, включая право на труд, оплачиваемый в соответствии с его количеством и качеством, ограничение рабочего дня, еженедельные и ежегодные дни отдыха, право на материальное обеспечение в случае болезни, старости и т.д., право на образование, провозгласив широкую программу осуществления здравоохранения, просвещения и т.д. Особое значение имела статья 22, декларировавшая ограничения размеров помещичьего землевладения, но с введением запрета на обратную силу.

Конституция устанавливала в качестве одной из основных национальных задач сирийского народа и органов власти Сирии содействие объединению всех арабских государств, исходя из того, что сирийский народ является частью единой арабской нации. Конституция отдавала дань исламу, объявляя мусульманское право основным источником законодательства.

Конституция 1950 года действовала до декабря 1951 г., когда произошел четвертый военный переворот, установивший неограниченную военную диктатуру А. Шишакли, и была вновь восстановлена только в 1954 г.

После переворота правительство было арестовано, президент республики был вынужден уйти в отставку. Обязанности главы государства, председателя Совета министров и министра национальной обороны были возложены на полковника Селу, который обладал всей полнотой законодательной и исполнительной власти. В апреле 1952 г. были распущены все политические партии.

В августе 1952 г. А. Шишакли был назначен на пост заместителя председателя Совета министров, сохранив пост начальника Генерального штаба. В апреле 1953 г. А. Шишакли был назначен также на пост министра внутренних дел, а в июне 1953 г. обнародовал новую конституцию, построенную по американскому образцу. В своей речи по поводу проекта новой конституции Шишакли прямо ссылался на конституцию США как образец и утверждал, что после XVIII века парламентский строй, утратив «равновесие», оказывался все более и более негодным, особенно для такой страны, как Сирия. Американская печать, в свою очередь, отмечала, что «Сирия — первая арабская страна, воспринявшая американские методы в своем политическом строе»[38].

После обнародования конституции были проведены одновременно «народное» голосование по конституции и президентские выборы. А. Шишакли — единственный кандидат — был избран президентом республики.

Эта новая октроированная конституция, «утвержденная» с помощью инсценированного плебисцита, оформляла военную диктатуру в виде сверхсильной президентской республики. Была упразднена ответственность правительства перед парламентом, и оно стало нести ответственность только перед президентом, который избирался народом на пять лет и назначал кабинет министров во главе с премьером. Палата депутатов обладала законодательными функциями и правом ратификации договоров.

Президент имел право отлагательного вето. Закон, возвращенный президентом в палату, мог быть вторично принят палатой лишь большинством в 2/3 голосов, причем голосование в этом случае должно было быть открытым и поименным. Кроме того, президент мог добиться отклонения неугодного ему законопроекта с помощью механизма судебного конституционного контроля. Любой закон мог быть передан Верховному суду (члены которого назначались президентом) либо президентом, либо 1/4 членов Палаты депутатов или ее постоянным комитетом для решения вопроса о его конституционности.

Не предоставив прямо президенту права роспуска палаты, конституция предусматривала право «самороспуска» палаты решением абсолютного большинства своих членов.

Были приняты особые меры для гарантирования устойчивости новой конституции. Изменение конституции могло иметь место лишь по инициативе президента или 1/4 всех депутатов и должно было быть принято двумя следующими друг за другом сессиями палаты: в первый раз абсолютным большинством, второй раз — большинством в 2/3 голосов всех членов палаты.

В течение первых двух лет действия конституции не могли быть приняты к рассмотрению никакие предложения о ее изменении.

Однако диктатура Шишакли была свергнута уже в конце февраля 1954 г. в результате народного восстания. На посту президента был восстановлен Хашим Атаси. Характерной чертой этого переворота было объединение народных масс и патриотически настроенных офицеров против тирании Шишакли под лозунгами парламентаризма и свободы.

Одним из первых мероприятий нового правительства было изъятие полиции и жандармерии из ведения военного министерства и подчинение их министру внутренних дел. Все акты правительства и парламента Шишакли, включая конституцию 1953 года, были объявлены недействительными. Однако в мае 1954 года были приняты законы о печати и забастовках, содержащие и некоторые антидемократические положения. 26 июля 1954 года был опубликован декрет, запрещающий проведение митингов и демонстраций по всей стране.

В сентябре 1954 г. на основе восстановленной Конституции 1950 года были проведены парламентские выборы, сыгравшие решающую роль в последующем политическом развитии Сирии. В состав парламента впервые было избрано большое число представителей левых сил. Так, 22 депутатских места получили представители Партии арабского социалистического возрождения ПАСВ, а также впервые в парламент был избран депутат-коммунист; при этом наибольшее число голосов получили «независимые», завоевав 64 депутатских мандата (из общего числа 142). Народная партия получила 30 мест, Национальная партия — 19. В связи с тем, что ни одна из избранных в состав парламента политических группировок не получила абсолютного большинства, после длительных дебатов формирование правительства было поручено старому политическому деятелю, не принадлежавшему ни к одной из политических партий и не принимавшему участия в выборах — шейху Фарису аль-Хури.

В правительство было включено пять представителей Народной партии, три — Национальной партии, двое независимых депутатов и один — представитель племен. Таким образом, состав правительства не отражал сложившейся в то время расстановки политических сил. Хотя в парламент было избрано значительное число левых, в правительстве по-прежнему доминировали консервативные силы. Это стало одной из причин обострения в дальнейшем политической борьбы. Правительство Фариса Хури вынуждено было в 1955 г. уйти в отставку в связи с недовольством общества его неопределенной политической линией по вопросу об отношении Сирии к турецко-иракскому пакту.

В начале 1955 г. правительство Асали Азма было создано по прямой инициативе парламентского большинства, образовавшего коалиционный блок, в который вошли Национальная партия, Партия арабского социалистического возрождения, Демократический блок независимых депутатов и блок племен.

Следует отметить, что Конституция 1950 г. стала юридической базой для борьбы сирийского народа за укрепление своей независимости, против сопровождавшихся извне попыток ее вовлечения в багдадский пакт. В своей преамбуле конституция подчеркивала, что сирийский народ является частью всей арабской нации, «связан с ней своим прошлым, настоящим и будущим» и надеется, что настанет день, когда арабская нация будет объединена в едином государстве.

Между тем, особенностью политической жизни данного периода (характерного и для других арабских стран) была частая смена правительства. В Сирии в период 1943—1951 гг. сменилось более 20 кабинетов. Один из кабинетов, возглавлявшийся Кудси, просуществовал один день. После свержения Шишакли до июня 1956 г. сменилось шесть кабинетов.

В 1955 г. прошли президентские выборы, президентом страны стал Шукри Куатли. 14 июня 1956 г. лидер национальной партии С. аль-Асали сформировал новое правительство. Участие в нем представителей ПАСВ, получивших портфели министров иностранных дел и национальной экономики, способствовало дальнейшему укреплению политических позиций партии и сделало проблему достижения арабского единства программной задачей правительства. Еще в апреле 1956 г. лидер ПАСВ М. Афляк выдвинул предложение об объединении Сирии с Египтом. 5 июля 1956 г. по инициативе ПАСВ сессия сирийского парламента одобрила проект объединения двух стран.

Планы по объединению арабских стран («Благодатного полумесяца», «Великой Сирии» и др.) выдвигались неоднократно, но наталкивались на сопротивление со стороны арабского народа. Одним из наиболее известных был «План Кудси», выдвинутый еще в 1951 г. Назимом Кудси, лидером Народной партии, занимавшим в тот период пост сирийского премьера в политическом комитете Лиги арабских государств (ЛАГ). Этот проект предусматривал образование объединенного арабского государства или федеративного государства (Арабских Соединенных Штатов) или конфедерации. Проект предлагал объединение внешней политики, обороны, экономики и различных государственных служб. В том же 1951 г. другим лидером Народной партии (сторонником западной ориентации) Хасаном Хакимом был выдвинут проект сирийско-иордано-иракской федерации.

В феврале 1954 г. в противовес иракским и прохашимитским планам был выдвинут рядом сирийских политических деятелей проект арабской федерации, который сохранял в неприкосновенности существующие политические режимы и границы арабских государств, но предусматривал образование Высшего совета для руководства внешней политикой и утверждения договоров и соглашений, заключаемых членами федераций с иностранными государствами, создание объединенного командования и единого генерального штаба, унификацию системы образования, создание таможенного союза, отмену виз. Вопрос о создании федерации должен был быть решен путем плебисцита при необходимом квалифицированном большинстве в 70% голосов в пользу федерации. Проект запрещал членам федерации связывать себя военными соглашениями с иностранными государствами, а также предоставлять иностранным войскам базы на своей территории.