Конституционное развитие Сирии: между децентрализацией и авторитаризмом

Однако он встретил возражения со стороны верховного комиссара по ряду статей, как «несовместимых» с мандатом. Это были статьи относительно территорий, включаемых в единое государственное образование «Сирия» (Трансиордания, Палестина и Ливан); права сирийского правительства на формирование национальной армии; расширения полномочий президента страны, который мог бы заключать договоры, объявлять о помиловании, назначать послов и объявлять чрезвычайное положение в стране.

Требование изменения этих статей, выдвинутое французским комиссаром, было отвергнуто Учредительным собранием. В ответ на это верховный комиссар в целях недопущения голосования по конституции отсрочил заседание собрания на неопределенное время, а в 1930 г. оно было распущено, не получив возможности проголосовать за проект конституции.

Одновременно французская администрация опубликовала свой проект конституции для Государства Сирия, которая должна была вступить в силу после повторного избрания Палаты депутатов. В этой конституции предлагалось изменить формулировку статьи в отношении территориальной целостности Сирии, указав лишь, что она является «неделимым политическим образованием». Верховный комиссар отклонил требование националистов о включении в состав государства Сирия провинций Джебель-Друз и Латакия, объясняя это тем, что указанные районы не достигли еще той стадии развития, которая позволила бы им окончательно определить свое политическое устройство, и они нуждаются в специальном режиме. При этом значительная часть населения обеих провинций поддерживала заявление Верховного комиссара и выступала против присоединения к Государству Сирия.

В 1930 г. конституция, одобренная Палатой депутатов, была введена в действие верховным комиссаром Франции Анри Понсо с целым рядом «исправлений» и дополнений. Важнейшим их этих дополнений в качестве «переходного постановления» была статья 116, согласно которой «ни одно постановление настоящей конституции не может противоречить тем обязательствам, которые Франция приняла на себя по мандату перед Лигой Наций». При этом прямо декларировалось, что эта оговорка в первую очередь относится к тем статьям конституции, которые касаются поддержания порядка, безопасности, обороны и внешних сношений, и что постановления конституции должны были применяться лишь постольку, поскольку они не затрагивали прав, предоставленных мандатарию. Были внесены изменения и в текст конституции, в частности, во второй статье вычеркнуто было положение о непризнании совершенного после первой мировой войны расчленения Сирии; вычеркнуто указание на запрещение предварительной цензуры и т.д.

Конституция 1930 года установила республиканский строй с однопалатным парламентом и выборным президентом, избираемым законодательным собранием на срок в 5 лет. Само собрание состояло из 69 депутатов, избираемых населением на срок в 4 года. Вся полнота власти находилась фактически в руках французского верховного комиссара.

Закрепив широкие права президента (право отлагательного вето, право роспуска палаты), она вместе с тем установила парламентскую ответственность правительства, но с применением процедуры, серьезно осложнявшей вынесение вотума недоверия правительству. Предложение о вотуме недоверия Совету министров или отдельному министру могло быть поставлено на голосование лишь в присутствии на заседании палаты не менее 2/3 ее состава. Таким образом, правительственное меньшинство, если оно составляло не менее 1/3 членов палаты, могло сорвать любой вотум недоверия правительству.

Одновременно были опубликованы органические законы для Области алавитов и Джебель-Друза и положение об общих интересах (Сирии и Ливана).

Население ответило на «дарование» конституции по призыву лидеров партии Национального блока[29] всеобщей забастовкой протеста. Однако после долгих колебаний лидеры блока в конце концов признали конституцию и согласились участвовать в двухстепенных выборах в парламент, создаваемый согласно новой конституции.

Парламентский режим в Сирии в условиях мандата оказался недолговременным. Выявившаяся резкая враждебность большинства парламента и населения к предложенному проекту франко-сирийского договора[30], который узаконивал раздел страны и налагал ограничения на ее независимость, послужила предлогом к отсрочке в 1933 году заседаний парламента.

В 1936 году в обстановке подъема национально-освободительного движения Франция заключила военно-политические договоры с Сирией и Ливаном, которые должны были заменить собой мандатную систему. Согласно этим договорам, Сирия и Ливан должны были стать независимыми суверенными государствами и вступить в Лигу Наций в течение трех лет после ратификации договоров. С момента принятия этих государств в Лигу Наций французский мандат должен был прекратиться.

Военные статьи договоров предусматривали военный союз между договаривающимися сторонами. Франция сохраняла свои войска в Сирии и Ливане и имела право пользоваться сирийскими и ливанскими портами, железными дорогами и аэродромами в военных целях. Французские военные самолеты имели право совершать полеты над сирийской территорией. Однако в отношении Сирии право содержания войск было ограничено. Французские войска (в мирное время) могли пребывать лишь в Джебель-Друзе и Области алавитов и только в течение пяти лет со дня вступления договора в силу. В отношении Ливана такое ограничение не предусматривалось. Французская военная миссия должна была организовать сирийскую и ливанскую армии, вооружение которых производилось по французскому образцу.

Приложение к франко-сирийскому договору предусматривало, что Джебель-Друз и Область алавитов будут пользоваться финансовой и административной автономией в рамках Сирийского государства. Однако эти договоры не были ратифицированы французским парламентом.

Еще раньше Франция вступила в переговоры с Турцией, предъявившей притязания на санджак Александретта. По соглашению с Турцией, этот санджак должен был образовать самостоятельный штат, объединенный с Сирией слабой федеративной связью и поставленный под контроль Франции и Турции. Была даже составлена конституция для Хатая (турецкое название области). Однако в 1939 г. Франция передала Хатай Турции, что было прямым нарушением условий мандата, согласно которому мандатарий должен был наблюдать за тем, чтобы «территории Сирии и Ливана или части их не были уступлены или сданы в аренду правительству той или иной иностранной державы или каким-либо образом поставлены под ее контроль» (статья 4 Французского мандата). Этот акт был тем более неправомерен, что к тому времени (как и позже) французский парламент не ратифицировал франко-сирийский договор, заключение которого и послужило предлогом для предъявления Турцией своих притязаний на округ Александретта.

В июле 1939 г. верховный комиссар приостановил действие конституции и заставил президента уйти в отставку. Власть осуществлялась непосредственно верховным комиссаром и назначаемыми им генеральными директорами (с 1941 года — министрами). Джебель-Друз и Область алавитов были вновь отделены от Сирии. В 1940—1941 гг. Германия фактически использовала Сирию и Ливан как военный плацдарм. В 1941 г. командование французских войск, вступивших вместе с английскими войсками в Сирию и Ливан, провозгласило независимость этих стран. Однако Франция не собиралась отказываться от своих привилегий на этих территориях. Декларация генерального представителя Франции Катру от 27 сентября 1941 г. о независимости Сирии и Ливана говорила о будущих франко-ливанских и франко-сирийских договорах, которые должны были «урегулировать отношения между странами» по примеру англо-иракского и других договоров.

По соглашению де Голля — Литтлтона[31] от 7 августа 1941 г., в котором Англия и Франция формально обязались признать независимость Сирии и Ливана, за Францией признавалось привилегированное положение в этих странах.

В марте 1943 г. декретом Катру была восстановлена конституция 1930 года. Несмотря на чинимые оккупационными властями препятствия, в 1943 году в Сирии и Ливане после парламентских выборов были сформированы национальные органы государственной власти на основе действовавших конституций.

Таким образом, за время с 1930 до 1943 гг. Конституция 1930 г., которая фактически узаконивала раздел страны и налагала ограничения на ее независимость, действовала только в течение пяти лет (1931—1932 гг., 1936—1939 гг.). В остальной период действовал открытый неконституционный и непарламентский режим полновластия Верховного комиссара.

Еще ранее, в 1942 г., Джебель-Друз и Область алавитов были включены в состав Сирии. В 1943 и 1944 гг. рядом соглашений отдельные отрасли управления были переданы в ведение правительств Сирии и Ливана.

В январе 1944 г. сирийский парламент на своей чрезвычайной сессии исключил из конституции статью, подтверждающую французский мандат над Сирией.

В мае 1945 г. Франция вновь попыталась задержать передачу власти правительствам Сирии и Ливана и высадила накануне переговоров об урегулировании взаимоотношений между ними и Францией новые войска. Официальные французские предложения предусматривали гарантии независимости французских культурных учреждений, экономических прав и стратегических интересов Франции, включая сохранение морских и воздушных баз и командования военными силами Сирии и Ливана. Однако попытки Франции продлить режим оккупации натолкнулись на решительное сопротивление. Бомбардировка Дамаска и другие репрессии вылились в ряде мест в вооруженное восстание.

События в Сирии и Ливане были использованы Великобританией для военной интервенции, переброски в Сирию новых войск, установления своего исключительного военного управления и отстранения французских властей под предлогом «защиты» независимости Сирии и Ливана. Франция была вынуждена пойти на уступки (передача Сирии и Ливану контроля над «специальными войсками» — завербованными французами местными военными отрядами). Однако оккупация была продолжена. Заключенное в декабре 1945 г. англо-французское военное соглашение предусматривало, что эвакуация английских и французских войск будет произведена одновременно, но не устанавливало даты эвакуации. В соглашении говорилось об англо-французском сотрудничестве для противодействия всем силам, которые могли бы создать угрозу как для английских, так и для французских интересов в Сирии и Ливане и на всем Ближнем и Среднем Востоке. Великобритания и Франция обязывались взаимно уважать эти интересы, консультироваться между собой по всем вопросам и т.д.

Таким образом, Великобритания и Франция еще попытались удержать свои позиции на основе взаимного компромисса. Однако эти планы не были реализованы, т.к. еще в 1944 г. независимость Сирии и Ливана признал Советский Союз, после чего последовало их признание США и Китаем.

Стоит отметить, что в этот период правительство Сирии неоднократно заявляло о своем решительном отказе от предлагаемых планов объединения с монархическими Трансиорданией и Ираком, поскольку объединение с этими государствами, связанными договорными отношениями с Великобританией, фактически означало бы также ликвидацию в своих странах республиканского режима. Сирия приняла активное участие в работе созванной в Александрии конференции глав арабских государств для обсуждения всех выдвигаемых проектов объединения арабских стран. Поскольку ни один из них по тем или иным причинам так и не был одобрен, 7 октября 1944 г. участники конференции приняли решение создать единую организацию — Лигу арабских государств (ЛАГ) при условии сохранения ими своей территориальной целостности. 22 марта 1945 г. был подписан Пакт ЛАГ, в который по настоянию Трансиордании и Ирака был включен пункт, сохраняющий за ее членами право на создание региональных союзов.