Конституционное развитие Сирии: между децентрализацией и авторитаризмом

Другим важным аспектом политической культуры Сирии становилась довольно разветвленная партийная структура, которая формировалась в период французского мандата, когда в стране уже активно действовал широкий спектр политических партий и организаций[17], ведущее место в котором вплоть до провозглашения независимости занимал Национальный блок, воплощавший идею национального единства. К моменту завоевания независимости в Сирии уже была конституция, разработанная Учредительным собранием и устанавливавшая республиканский строй и парламентскую ответственность правительства, что было прогрессивным явлением для арабского мира.

Процессы становления новых независимых государств на Ближнем Востоке делали неизбежным обращение их правящих элит к идеологии как средству легитимизации своей власти. Однако идеологическая база этого сотрудничества у сирийских офицеров предполагала прежде всего, наличие у партий, во-первых, надконфессиональных и наднациональных лозунгов и задач, которые могли определять возможности и степень их сближения, а во-вторых, наличие в программных установках партий положений социального (социалистического) характера и антиимпериалистических и антиколониальных лозунгов. Поэтому Партия арабского социалистического возрождения (ПАСВ) и Арабский социалистический союз (АСС) становились единственными партийными структурами, на установление контактов с которыми могли претендовать представители сирийского офицерского корпуса для оформления своей идеологии как средства легитимизации власти. Партии, в свою очередь, нуждались в установлении контактов с ними, поскольку это давало партийным активистам возможность рассчитывать на высокие государственные посты[18]. Сирийское офицерство, приходившее в конечном итоге к власти, было представлено победившими в противостоянии с друзской фракцией алавитами. Они смогли в огромной степени трансформировать организационные структуры ПАСВ и придать новые импульсы ее идейному влиянию в обществе. Итогом такого развития событий становилось то, что исследователи называют «алавитизацией» военной, партийной и государственной структур сирийского общества.

В дальнейшем важнейшим направлением деятельности алавитской элиты становилось сохранение преемственности власти и сплочение вокруг нее всего сирийского общества. Однако эта задача решалась довольно длительное время в противоборстве с традиционной суннитской элитой и в условиях внутриполитической нестабильности и внешнеполитической угрозы. Более того, ситуация усложнялась еще и тем, что после прихода к власти ПАСВ эта партия становилась широким политическим движением и оставалась отражением гетерогенного сирийского социума, в рядах которой объединились различные социальные слои общества и приверженцы различных подходов к реализации ее программных положений.

Все эти процессы создавали запутанный клубок противоречий разнонаправленных внутриполитических сил (между военными и традиционными буржуазными партиями; между различными группировками внутри самой военной элиты; мусульманскими и светскими партиями; общеарабским и региональным руководством ПАСВ, идеологией панарабизма и концепцией «Великой Сирии»[19]; суннитской общиной и религиозными меньшинствами; центром и регионами), что делало процесс становления национальной государственности и ее конституционного оформления сложным и многоэтапным. История Сирии изобиловала военными переворотами, после каждого из которых менялся не только характер правящего блока, но и форма его политической власти, что находило отражение в Основном законе страны, где законодатель стремился закрепить свое видение государственности и политического развития страны. Это видение государственности варьировалось между тенденцией на установление жесткой президентской власти в форме военной диктатуры и парламентской республикой, а экономики — между тенденцией на «либерализацию», связанную с необходимостью налаживания сотрудничества с национальным капиталом и теоретическими концепциями «построения арабского социалистического общества».

Поэтому конституционное развитие Сирии имеет долгую историю, которая, с одной стороны, в целом вписывается в конституционные циклы всего арабского региона, но, с другой, несет специфические только для этой территории черты исторического процесса, социальной структуры и политической культуры общества.

Глава 1 Основные этапы конституционного развития и формирования политической системы