Конституционное развитие Сирии: между децентрализацией и авторитаризмом

1.1. Становление национальной государственности. Конституция 1920 года. Раздел страны и парламентский режим в условиях мандата по Конституции 1930 года

Формально независимым государством Сирия была провозглашена в 1943 г., однако фактически обрела независимость только в 1946 г., когда завершился вывод с ее территории иностранных войск.

Начало процесса национального строительства на территории современной Сирии приходится на вторую половину XIX в., когда она еще входила в состав Османской империи. Еще в период, предшествовавший французской оккупации, Сирийским Конгрессом, избранным в 1919 г., была выработана в 1920 г. Конституция Сирийского Арабского Королевства, согласно которой Сирия объявлялась парламентарной монархией, управляемой королями из династии Хашимитов.

Эта конституция вводила ответственность правительства перед парламентом. Парламент должен был состоять из двух палат: нижней (избираемой населением на основании двухстепенных и всеобщих выборов) и верхней (частично (1/3) назначаемой королем и частично (2/3) избираемой провинциальными собраниями). В случае расхождения между палатами, нижняя палата могла провести утвержденный ею закон, если за него проголосовало 2/3 членов палаты. Король получал право отлагательного вето. Конституция вводила ответственность правительства перед парламентом[20].

Однако эта конституция не была введена в действие, т.к. Сирия вскоре была оккупирована французскими войсками. Согласно условиям мандата на Сирию и Ливан, Франция обязывалась в трехлетний срок разработать органический статут этих стран. На деле Франция осуществляла полный контроль над управлением. Она несколько раз перекраивала карту Сирии и Ливана в самых различных комбинациях, используя партикуляризм феодальной верхушки и турецких элементов в Александретте. Ратуя за образование однородных в смысле религиозного состава политических единиц, французские власти в то же время присоединили к прежней территории Ливана с преобладающим христианским населением значительные территории с мусульманским населением, образовав т.н. «Великий Ливан». Сирия была разделена на Халебский и Дамасский вилайеты и Область алавитов (1920 г.). Уже в 1921 г. из первого были выделены как автономная единица Александретта, из второго — Джебель-Друз. В 1922 г. была образована Сирийская федерация, объединившая сирийские вилайеты, кроме Джебель-Друза. Наконец, в 1925 г. федерация была расформирована. Халеб и Дамаск были объединены в одно государство — Сирию, вне которого были оставлены Область алавитов и Джебель-Друз; в состав Сирии был включен автономный санджак Александретта[21].

Каждое из этих образований управлялось на особых началах. В Ливане до 1926 г. во главе управления стоял французский губернатор, при котором был выборный совет представителей с ограниченными полномочиями. В вилайетах Халеб и Дамаск во главе управления были поставлены губернаторы-сирийцы и созданы выборные советы представителей (в штате Дамаск выборы в совет были сорваны бойкотом со стороны населения). Во главе федерации стоял президент-сириец (турок по национальности). Федеральный совет представителей состоял из представителей штатов. Положение мало изменилось и после преобразования федерации в унитарную Сирию (в 1926 г. президентом Сирии был назначен родственник султана Абдул Хамида).

В Области алавитов и Джебель-Друзе вся власть была сосредоточена в руках французских губернаторов, назначаемых верховным комиссаром и ответственных перед ним. В Области алавитов был создан совет представителей, состоящий из выборных и назначенных членов с ограниченными правами. В Джебель-Друзе совет был заменен назначенным из среды нотаблей и чиновников правительственным советом.

Таким путем Франция надеялась создать для себя стратегические точки опоры против сирийского национального движения. Внутренние районы Сирии — главный очаг национально-освободительного движения — были отрезаны от моря. Французское господство должно было быть увековечено под предлогом «защиты» христианского, алавитского и друзского меньшинств. Весь этот конгломерат государств и областей возглавлял французский верховный комиссар.

Декрет президента Французской Республики от 23 ноября 1920 г. предоставил французскому верховному комиссару полноту власти, включая и санкционирование решений местных правительств, утверждение бюджета, командование вооруженными силами, ведение внешних сношений и т.д. Наряду с созданием арабской администрации как в центре, так и на местах была создана и французская административная машина, состоявшая из французских советников, чиновников и контролеров, возглавляемая верховным комиссаром. Французские советники и чиновники, подчиненные верховному комиссару, играли решающую роль в управлении. Такая же двойственность проводилась и в области законодательства. Даже после образования сирийского и ливанского парламентов верховный комиссар издавал законодательные акты в виде декретов, к тому же он мог отклонить любой принятый парламентами закон. Точное размежевание компетенции французского верховного комиссара и местных правительств в делах законодательства и управления не было проведено, что обеспечивало за верховным комиссаром право неограниченного вмешательства в деятельность местных правительств и парламентов.

Статья 1 мандата на Сирию и Ливан обязывала мандатария «составить в 3-летний период после вступления в силу мандата Органический закон Сирии и Ливана». В этой же статье говорилось, что «этот Органический закон должен быть составлен в виде соглашения с туземными властями и должен учитывать права, интересы и желания всего населения, проживающего на данной территории»[22]. Мандатарий должен принять меры для облегчения последовательного развития Сирии и Ливана в качестве независимых государств[23]. Пока не вступит в действие Органический закон, правительство Сирии и Ливана должно было руководствоваться «духом мандата». Эта статья мандата не была выполнена в установленный срок.

В Сирии французские власти в 1925 г. образовали комиссию для выработки Органического закона. Комиссия должна была консультироваться с представителями торговых палат, главами религиозных общин и др. Проект закона предусматривал продолжение расчленения страны и сохранение существовавших представительных советов с крайне ограниченной компетенцией.

Однако в 1925 г. началось мощное восстание, продолжавшееся два года. В апреле 1925 г. делегация от друзов прибыла в Бейрут просить верховного комиссара о назначении выборов нового губернатора. Генерал Саррайль резко отказал делегации и заявил, что договор 1921 года, на который ссылается делегация, не имеет для него ни малейшего значения. В конце июня друзская делегация снова прибыла в Бейрут с просьбой о замене Карбилье другим французом. Саррайль отказался даже принять делегацию и, дабы предупредить возможные волнения, дал приказ своему делегату в Дамаске созвать всех друзских руководителей и арестовать их. Приказ был выполнен. Воинский отряд был отправлен на поиски наиболее непримиримого из сирийских националистов Султана аль-Атроша, которому удалось избежать ареста. Атрош взялся за оружие и во главе друзских революционеров поднял восстание. В манифесте от 15 июля 1925 г., подписанном Атрошем в качестве «начальника сирийских революционных армий»[24], выдвигались следующие требования:

1. Независимость арабской Сирии, единой и неделимой, как на побережье, так и внутри страны;

2. Национальное правительство и свободные выборы в учредительное собрание для выработки сирийской конституции;

3. Эвакуация французской оккупационной армии и создание национальной армии для поддержания порядка;

4. Применение принципов Великой французской революции и прав человека.

В ответ на это французы начали бомбить Сувейду, а против повстанцев было отправлено несколько батальонов. Скоро вся Сирия была охвачена восстанием, повстанцы одерживали победы и образовали революционное правительство. Только к концу 1925 г. после нескольких неудачных попыток французы смогли занять Дамаск, где началась жестокая расправа над революционерами. Мандатная комиссия Лиги наций даже созвала экстренную сессию в Риме в феврале 1926 г. для заслушивания затребованного у мандатария отчета об этих событиях. Франция была вынуждена отозвать из Сирии генерала Саррайля и отправить на его место опытного дипломата Анри де Жувенеля. Им был предпринят ряд мер, которые представляли собой первые шаги, направленные для введения самоуправления на подмандатных территориях. Так, в Ливане он разрешил Представительному совету самостоятельно разработать конституцию страны; в Области алавитов провел выборы в состав Конституционного комитета для разработки Органического закона (конституции). В Государстве Сирия, за исключением районов, в которых было введено чрезвычайное положение в связи с восстанием, были также проведены выборы в Советы представителей, последующая деятельность которых, однако, не принесла никаких результатов.

Дальнейшие переговоры повстанцев с Жувенелем результатов не дали: мандатарий требовал беспрекословного подчинения и сложения оружия, а повстанцы настаивали на выполнении своих политических требований. Борьба продолжилась, центром ее стал Дамаск, новая волна восстания с удвоенной силой прокатилась по стране, 21 июля 1926 г. революционные войска в открытом сражении под Дамаском разбили оккупационные войска.

В августе 1926 г. Жувенеля заменил в качестве верховного комиссара Анри Понсо, который прибыл в Сирию с новыми директивами французского правительства, делавшего ставку на «мирную» ликвидацию сирийской революции путем ряда уступок буржуазно-феодальным группам. Он подтвердил решимость французских властей объединить районы проживания этноконфессиональных меньшинств, в основном Джебель-Друза и Области алавитов, с остальными районами Сирии, населенными мусульманами-суннитами, гарантируя при этом защиту их национальных интересов и прав. В своей программе Понсо среди прочего говорил, что ему удалось «добиться, чтобы французский капитал заинтересовался экономическим развитием Сирии и Ливана»[25].

В октябре 1927 г. была ратифицирована разработанная мандатными властями Конституция Великого Ливана, что официально узаконивало существование Ливана как отдельного государства. В ответ на это сирийские националисты собрались в Бейруте и выдвинули к мандатным властям ряд требований[26]. Именно в ходе работы этой конференции и была сформирована политическая организация — Национальный блок, ставшая впоследствии крупнейшей партией Сирии, сыгравшая существенную роль в ее дальнейшем политическом развитии.

В 1928 г. французские власти созвали Учредительное собрание для выработки конституции[27]. В том же году мандатным властям был представлен проект сирийской конституции. Он включал 115 статей и предусматривал создание Палаты депутатов (парламента), избираемой каждые четыре года всеобщими двухступенчатыми выборами. Исполнительная власть передавалась президенту, который должен был быть мусульманином, и кабинету министров. Президент имел право при определенных условиях объявлять отсрочку созыва или роспуск парламента. Провозглашалось равенство граждан всех вероисповеданий[28]. В августе 1928 г. проект был одобрен членами Учредительного собрания.