За чужой счет

— Словом, чтобы был наведен порядок?

— Да, и наказаны виновные в нарушении закона… Ну, а если продолжить рассказ о нашей работе, хочу подчеркнуть, что государственный арбитр возбуждает дела не только по искам организаций, которые считают себя потерпевшими, но и по материалам печати, статистического управления, органов Госбанка, Гослесоинспекции и другим источникам информации о тех или иных нарушениях хозяйственного права.

Например, однажды мой коллега Л. Д. Малкин, изучив материалы Госстандарта, по своей инициативе возбудил ряд дел из-за низкого качества парфюмерных изделий, выпускаемых комбинатом «Северное сияние». В свое время это помогло администрации и партийной организации комбината принять соответствующие меры для пересмотра технологии производства и улучшения качества выпускаемых парфюмерных изделий.

Еще одна особенность деятельности государственного арбитра: мы работаем только по документам. Если речь идет о недостаче или плохом качестве продукции, судим об этом на основании приемных актов, если иск связан с неоплатой товара — на основании расчетных документов, то есть, как правило, самой продукции и людей, которые ее выпускают, мы чаще всего не видим, исключая, конечно, представителей самих этих предприятий. Но надо сказать, что эффективность своей работы все равно чувствуем, потому что знаем: в результате рассмотрения дела из государственного арбитража уходят удовлетворенными не только представители, скажем так, потерпевшей стороны, в пользу которой взыскан ущерб, но нередко, как это ни покажется странным, и представители предприятия, с которого эта сумма ущерба взыскана. Почему? Потому что, вынося решение, арбитр, кроме того, вскрывает какие-то нарушения в вопросах соблюдения производственной дисциплины, дает рекомендации об устранении нарушений в определенный срок. Причем решения и сообщения, как называют в арбитраже эти рекомендации арбитра, являются документами, обязывающими руководство предприятия ликвидировать недостатки в работе, а тем самым — не допустить еще больших убытков в будущем. И это очень важная часть деятельности государственных арбитров.

В самом начале повествования я не случайно упомянул об арбитре на хоккейной площадке. Действительно, выражение «спортивный арбитр» знакомо многим из нас. Но вот о том, насколько важна деятельность такого органа, как государственный арбитраж, в управлении хозяйственным механизмом страны, знают не очень многие.

Откройте словарь, и вы увидите, что в переводе с французского слово «арбитр» означает «посредник, судья по примирительному или так называемому третейскому разрешению споров». Государственный арбитраж в нашей стране — это не судебный орган, хотя стороны, с которыми имеет дело арбитр, как вы уже поняли, называются «истец» и «ответчик». Иначе говоря, работнику арбитража все-таки приходится решать, кто из двух или более сторон прав, а кто виноват.

Созданные еще при жизни В. И. Ленина, в 1922 году, органы государственного арбитража оправдали себя как принципиально новая форма, возможная только при централизованном государственном управлении, воздействия на хозяйственные взаимоотношения между предприятиями, учреждениями и организациями и, в конечном итоге, — на экономику страны. В Законе о государственном арбитраже в нашей стране, принятом Верховным Советом СССР в ноябре 1979 года, конституционно закреплены самые разнообразные функции этого органа — такие, как защита прав и законных интересов тех или иных трудовых коллективов, обеспечение выполнения ими плановых заданий и договорных обязательств, борьба с проявлениями местничества и ведомственности, с элементами бесхозяйственности и многими другими. Нет нужды перечислять все их подробно, желающие могут ознакомиться с этим документом, опубликованным в свое время во всех центральных газетах. Мне же хотелось более подробно остановиться на двух сторонах деятельности государственного арбитража как организации, входящей в систему правоохранительных органов и в своем роде уникальной: на том, сколько и какой информаций, как говорится, проходит через руки государственных арбитров.

Что я имею в виду?

А давайте попробуем задаться вопросом: для кого могут представить интерес (помимо, естественно, сторон, участвующих в споре) самые разнообразные документы и факты, цифры и отчеты, которые после разрешения спора зачастую оседают без использования на архивных полках государственного арбитража?

— Вопрос, конечно, довольно интересный, — оживилась Т. А. Бадина, главный государственный арбитр Ленинграда и Ленинградской области. И ответила, как обычно, рассказав одну из историй: — Представьте себе, что я, как и все смертные, по пути с работы нередко захожу в молочный магазин недалеко от своего дома, на Васильевском острове. И вот одно время случалось, что к концу рабочего дня товаров на его прилавках было, что называется, не густо. Думала: в чем же дело? Пока в течение некоторого периода к нам, в арбитраж, не поступило несколько исков от торговых организаций в связи с недопоставкой молочной продукции. Конечно, мы эти иски в большинстве своем удовлетворили, положение со снабжением магазинов несколько улучшилось…

Но вот к каким, казалось бы, побочным выводам пришли мы при более внимательном изучении дел на предприятиях молочной промышленности да и некоторых других. Выяснилось, что отдельные руководители предприятий, планируя модернизацию, скажем, производства, подходят к этому формально, не заботясь о том, чтобы действительно, говоря языком экономистов, повысилась производительность труда на одного работающего или быстрее окупились вновь введенные основные фонды. Например, осваивается новая поточная линия и для ее обслуживания увеличивается коллектив цеха еще на одного инженера, техника или двоих-троих рабочих. При этом фактически штат людей увеличивается, а ведь модернизация в основе своей предполагает как раз обратное.

И происходит это потому, что не все руководители еще научились мыслить перспективно, на много лет вперед. Отсюда то осторожничанье по отношению к новым, но пока еще не апробированным технологическим разработкам, те, можно сказать, полумеры, которые приводят к тому, что результатом модернизации, бывает, становится не создание принципиально иной технологии производства, а лишь некоторое усовершенствование старой. Вот вам один из ответов на вопрос, кому может быть интересна информация, которой располагает государственный арбитр: она, несомненно, много дала бы плановикам, специалистам по организации и управлению производством, социологам, наконец самим руководителям предприятий города и области. Я уже не говорю о наших коллегах, представителях органов, — в случае, если речь идет о том, что новое дорогостоящее оборудование пришло в негодность по чьей-то вине, простояв во дворе фабрики или завода несколько месяцев…

Слушая Т. А. Бадину, я, признаться, подумал еще вот о чем: конечно, в большинстве случаев информация, которую она имеет в виду, вероятно, представляет интерес лишь для специалистов того или иного профиля, — на основании, скажем, бухгалтерских или финансовых документов, технико-экономических показателей они смогли бы сделать вывод о том, в каком направлении нужно было бы развиваться заводу отрасли, либо что и по какой причине является слабым звеном в деятельности того или иного предприятия, даже целой цепочки предприятий, связанных между собой хозяйственными договорами-обязательствами. Мне же — неспециалисту в этих вопросах — после рассказа Тамары Александровны, признаться, даже само слово арбитраж стало как-то ближе, что ли. У вас не возникло такого же ощущения, уважаемый читатель? В самом деле, несмотря на кажущуюся некоторую абстрактность экономических, технических терминов и понятий, которыми оперируют арбитры, рассматривая дела, проблемы, последние, в конечном итоге, согласитесь, связаны с повседневными заботами и интересами каждого из нас. ***

Но вернемся к двум наиболее важным сторонам деятельности арбитража. Первая из них, можно смело сказать, — поистине государственного значения. Проиллюстрирую это примером, о котором мне поведал арбитр Э. И. Жаворонков. Не удивляйтесь, речь снова пойдет о бутылках, правда теперь уже пивных. Да-да, тех самых пустых пол-литровых бутылках, сдавать которые в приемные пункты посуды приходится время от времени, наверное, каждому из тех, кто читает эти строки.

Вспомните, до недавнего времени сдавать такую посуду было делом весьма неблагодарным: то приемный пункт закрыт, то — длинный, в несколько колец хвост очереди… Наконец преодолены эти два барьера, и вот-вот наступит ваш черед сдавать посуду в узенькое окошечко. Однако вам еще неизвестно самое страшное: в тот момент, когда, чуть заискивая перед приемщиком, вы вынимаете из своей сумки первую бутылку, вас огорошивают коротким, но неумолимым:

— Тары нет!..

Так было совсем до недавнего времени. И об этой проблеме не раз задумывались государственные арбитры, сталкиваясь, и не так уж редко, с исками торговых организаций к Ленинградскому объединению «Ленпиво» имени Степана Разина. А когда подобных дел накопилось столько, что можно было сделать какое-то обобщение, оно было сделано. И в Москву, в Государственный арбитраж при Совете Министров СССР было направлено письмо-сообщение, в котором содержались конкретные предложения ленинградских арбитров по решению этой проблемы с бутылками.

Как выяснилось, она возникла оттого, что количество пустой стеклотары из-под пива значительно превышало возможности в приеме этой тары объединением «Ленпиво». И, кстати говоря, руководство объединения в этом случае нельзя было обвинить в невыполнении договорных обязательств: ведь в соответствии с существовавшей многие годы практикой количество бутылок, отправляемых из объединения в торговлю, должно было быть равным тому количеству, которое работники торговли возвращали обратно на предприятие. Казалось бы, все должно было «сходиться». Если бы не еще одно обстоятельство. Оно заключалось в том, что в магазины города точно в такой же таре поступала различная продукция не только из объединения «Ленпиво», но и со многих других, даже иногородних предприятий. Именно эта, «лишняя» тара, накапливаясь из года в год в приемных пунктах магазинов, и «портила» взаимоотношения работников прилавка, с одной стороны, и объединения «Ленпиво» — с другой.

Вот почему, взвесив все «за» и «против», ленинградские арбитры пришли к выводу, что узаконенный порядок, ограничивавший возможности объединения в приемке тары и потому мешавший решать эту проблему, видимо, устарел, о чем и было написано в сообщении, адресованном в Москву. Не без гордости показывали мне в здании на Невском, 12, письмо-разъяснение Государственного арбитража при Совете Министров СССР от 20 января 1984 года. В этом письме всем министерствам, государственным комитетам и ведомствам, государственным арбитражам союзных и автономных республик, арбитражам краев, областей и городов — всем им предписывалось ввести новую практику во взаимоотношениях между покупателем и поставщиком, словом, преодолеть межведомственные барьеры и решить эту действительно важную в масштабах даже всей страны проблему.